法国：协同管理 多元共治

法国国家公园模式有半个多世纪的发展史，2006年4月14日发布新的《国家公园法》，开启了大规模国家公园体制改革。在操作层面上，2007年2月23日法国环境部发布了《关于在所有国家公园执行基本原则的决议》，此轮改革充分考虑了国家公园和周边的经济、社会特别是生态依存性，创新了管理方式，取得了一定的成效，最终形成了极具法国特色与代表性的国家公园体制。

在权责方面，法国针对国家公园建设与保护建立了中央、地方共同参与管理的治理体制，并以宪章的形式明确了治理结构、各方权责，给予地方利益相关者更大的权限与措施。同时，法国还采取多方共同参与的管理模式，积极平衡包括大区政府、基层地方政府、公园管委会及社区居民等在内的多方诉求与利益，并鼓励处于同一生态系统的周边市镇以合作、加盟形式参与其中，充分兼顾各参与方的合理发展需求，并最大范围、最大限度保障公园的生态系统完整性。

在管理方面，法国于2016年颁布《生物多样性保育法》，并依托专门成立的生物多样性署，对国家水资源与环境、自然监测、国家公园及海洋、植物保护等在国家层面进行统一管理，充分整合各方力量，有效加强了生物多样性保护的政策。

同时，国家公园范围内市镇的部分执法权下放至国际公园管委会，包括森林警察、交通警察等，并对公园区内的道路建设、停车规划等基建类工程具有一定审批权。另外，法国的国家公园一般分为自然区域、公园游览区及外围地带三类，对于需要给予特别保护的自然区域，法国政府明令禁止公众进入，并对开发活动采取严格限制，充分确保区内生态系统安全。据统计，从19世纪末至今，法国各类自然保护区已发展到100多个，以保护稀有或濒危野生动植物和自然生态系统为主，相关区域由所在地区政府部门或从事自然保护的协会负责管理，费用则由国家环境部承担。

在经营方面，法国积极打造与推广国家公园产品品牌效应，并将此作为强化管理方与所在社区参与方共同利益的重要抓手，通过推动国家公园特许经营机制，进一步细化行业分属与责任清单，并为国家公园的维护与发展提供必要的技术援助与科学研究，形成了以保护国家公园为核心的品牌增值良性循环，对品牌下辖的农业产品、手工业品、餐饮业、酒店业及旅游业等准入与行为规则进行了详细的界定与监管，使国家公园超越传统自然生态概念，向推动绿色融合、提振社区发展、拓展生态保护理念等领域进行有益探索。

作者：李鸿涛

来源:经济日报

文章来源：《环境科学与管理》 网址: http://www.hjkxygl.cn/zonghexinwen/2021/1119/1079.html